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为“不一般”的展会提供一方电磁净土
举世瞩目的首届中国国际进口博览会距离召开还有整整两个月，上海作为展会的举办地，各项城市保障工作正在如火如荼地展开。尽管无线电波看不见、摸不着，但它在重大活动保障中所发挥的作用非同小可，被人们亲切地称作“电波卫士”的上海市无线电管理局广大干部和技术人员，为确保展会期间无线电频率的使用安全，确保中外元首政要无线电频率的使用安全，确保展会指挥调度和安全保障无线电频率使用安全，确保民航、铁路无线电专用频率使用安全，防范重大无线电有害干扰，防范不法无线电插播信号，防范“低慢小”干扰破坏，确保博览会正常进行，正在以会展中心、虹桥商务区为重点保障区域，全市直至长三角地区为辐射范围，枕戈待旦、夜以继日地战斗着……作为进口博览会城市保障工作领导小组通信保障组副组长单位，市无线电管理局负责展会期间重点区域的无线电管控工作，确保展会用频安全。首届中国国际进口博览会是世界上第一个以进口为主题的大型博览会、全世界唯一一个要求展品100%进口的大型博览会、中国进入新时代后的一个全新的国家级展会、“新时代第一展”，更是2018年四大主场外交的第四场、年度收官之作……为了这么多的“不一般”，市无线电管理局党政班子在市经信两委的坚强领导下，早早就通过与进口博览会城市保障领导小组相关成员单位的沟通协调，及时了解到参展方、保障方和资讯媒体等机构的频率需求，从而制订出一整套进博会保障方案，内容包括：整合展会期间所需要的频率资源，协调军队、民航、广电等有关部门频率，必要时协调周边省市频率，启动长三角工作机制，为博览会筹集必要的频率资源；协调市商务委、市公安局、市外办、市资讯办等部门，编制并发布用频指南，及时受理展会各方的频率申请，按时完成频率审批工作；及时了解掌握进口博览会相关保障工作的情况进展，建立工作联系机制等。截至目前，市无线电管理局已经顺利完成了市公安局关于重点区域无线宽带专网的用频审批工作，用以解决进口博览会安保工作涉及的移动数据信息交互传输的用频需求。此外，宝钢集团、上海移动等单位的临时用频申请正在受理协调当中。首届进口博览会展览面积将达到30万平方米，共有来自130多个国家和地区的2800多家企业确认参展。除了供人员交流需要的无线电设备，智能制造、电子消费、医疗器械等展区的不少展品在展示过程中，也离不开无线电设备的操控。为了满足参展企业的贸易便利化需求，市无线电管理局依据修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》所提出的“放管服”要求，简化无线电发射设备的进关许可流程，编制进口博览会无线电业务办理指南等材料，下一步，他们还将与海关等部门进一步协调有关无线电发射设备进关的工作落实。事实上，近年来，F1世界一级方程式锦标赛中国大奖赛、崇明国际马拉松赛、上海环球马术冠军赛、环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、国际田联钻石联赛、2018年“上合组织峰会”、2017年央视春晚上海分会场等重大赛事和活动中，都活跃着由市无线电管理局、市无线电监测站组成的“电波卫士”的身影。随着中国国际地位不断提升，越来越多的国际性活动在上海及周边城市落地，这些国际性会议、赛事的圆满成功，离不开背后默默付出、夜以继日实行保障任务的“电波卫士”，战斗在一线的本市无线电管理部门的干部和技术人员，以昂扬的姿态，交出了一份份让人民满意的答卷。净化空中电磁环境，维护良好的空中电波秩序，严厉打击不法分子利用非法无线电设备从事违法活动，也是今年进口博览会无线电安全保障工作的“重头戏”。立法先行是做好进口博览会无线电安全保障的先决条件，市无线电管理局有关负责人士先容说，2016年11月11日，经中央领导批准，我国公布了修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》，自2016年12月1日起施行。围绕新修订的《条例》，自2017年开始，市无线电管理局立项并启动《上海市无线电管理办法》的修订工作。针对特大城市公共安全管理和保障首届进口博览会的实际需要，积极对标国际先进经验，充分借鉴浙江、山西等兄弟省市最新法制成果，改进和创设相关制度，推行精细化管理，优化资源配置，提升无线电管理水平。一方面，聚焦打造国际一流营商环境的目标，简化进博会等重大活动临时使用无线电频率的审批流程，提升参展厂商对政府服务的感受度。另一方面，着眼维护进博会等重大活动期间的无线电波秩序，在创新和推进分类监管、诚信监管等事中事后监管模式，有效化解各类无线电干扰的基础上，强调通过加大活动举办地周边电磁环境的监测力度，采取技术性阻断措施，建立与公安、市场监管等部门联动的协作监管机制等方式，确保能够及时制止违法行为，消除严重影响。在此基础上，为确保进口博览会举办期间各类合法无线电台（站）、无线电设备能正常工作，市无线电管理局根据前期调研，编制了无线电安全保障工作方案，并定期会同相关监测部门前往国家会展中心进行实地勘查，了解测试展会区域的电磁环境。从今年6月份开始，每月两次，他们又启动对展会和机场等重点区域进行电磁环境的定期监测，7月2日，完成了一次对浦东机场雷神雷达的干扰排查。随着展会的临近，市无线电管理局的监测部门还将进一步加大监测区域范围，增加监测频次。与此同时，对全市无线电电磁环境进行定期监测的工作也常抓不懈，重点地区是在展会活动场馆、两大国际机场、相关住宿酒店等区域，通过比对分析测试数据，定位查找干扰信号，及时查处非法使用无线电频率和违规设置使用无线电台（站）的行为；检测相关无线电发射设备；组织协调展会活动场馆、机场、酒店及周边区域无线电台站的清理核查工作；持续打击治理“伪基站”和“黑广播”的专项活动，消除无线电干扰隐患；必要时，还将协助组织实施重点区域的无线电管制。随着科技的不断发展，“黑广播”“伪基站”等干扰无线电的行为也越来越多。今年以来，市无线电管理局坚决按照国家局关于打击治理 “黑广播”“伪基站”违法犯罪活动的统一部署，加强与公安、文广、通管等部门的协作配合，从5月份开始，集中开展打击“黑广播”“伪基站”违法犯罪专项行动，保持了“露头就打”的高压态势，“伪基站”在上海得到了较为有效的控制，“黑广播”数量与高峰期相比也有所减少。经过多部门的共同努力，今年以来，本市共查处“黑广播”案件55起，缴获“黑广播”设备 55套，抓获犯罪嫌疑人3名。查处“伪基站”案件8起，缴获“伪基站”设备10套，抓获犯罪嫌疑人13名。近期，针对“黑广播”频频出现不定期开关机，特别有几次当监测人员赶赴现场、抵近监测目标时，信号忽然出现消失的情况，市无线电管理局及时调整了现场监测工作模式，通过昼夜结合、隐蔽行动等方式，最大限度地提高了定位效率。同时，为加强“黑广播”案件的行刑衔接，他们与公安、文广等部门反复研究协调，对原先“监听发现—监测定位—刑事侦查”的查处工作流程进行优化完善，增加“现场检测”环节。监测站在完成“黑广播”定位后，由文广部门对其覆盖范围和场强进行现场检测，为后续案件审理提供有力证据。市无线电管理局有关负责人还表示，10月15日起，无线电保障工作各业务组将抽调人员进驻博览会筹备工作现场指挥部等保障场地，进入现场保障状态，现场受理频率申请、频率调换、设备进关、干扰查找、设备检测等事宜。11月5日展会开幕后，则进入重点保障时段，监测车、保障人员将进驻博览会活动场馆等重点保障区域，对展会活动场馆所使用的频率进行实时保护性监测，及时跟踪分析监测数据，一经发现干扰信号，将马上采取果断措施及时予以处理。
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